全方位构建固体废物“减量化、资源化、无害化”体系正在加速形成，各地固体废物污染防治工作取得了积极成效，实施效果总体向好。如何进一步推进固废法落实？固废污染防治工作存在哪些问题？

自2021年9月1日《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）正式施行以来，各地纷纷加大宣传力度，推动相关企事业单位和市民“知法、懂法、守法”，积极推动垃圾分类。全方位构建固体废物“减量化、资源化、无害化”体系正在加速形成，各地固体废物污染防治工作取得了积极成效，实施效果总体向好。如何进一步推进固废法落实？固废污染防治工作存在哪些问题？10月22日，十三届全国人大常委会第三十一次会议举行联组会议，就今年固体废物污染环境防治法执法检查报告进行专题询问。

智能化手段解决分类设施短板，实现垃圾分类科学管理

两年多以来，我国垃圾分类工作从点到面、由表及里，取得了积极进展和初步成效。46个重点城市生活垃圾分类覆盖7700多万家庭，生活垃圾分类居民小区覆盖率达97.1%，生活垃圾回收利用率平均为36.2%，其他地级城市生活垃圾分类已全面启动。截至2020年底，通过合理规划，试点城市在垃圾收运和处置方面基本建成了较为流程化和规模化的收运和处理体系。

但同时在问询会上全国人大环资委副主任委员张守攻指出，根据固废法执法检查报告显示，当前垃圾分类工作仍然存在问题，在垃圾减量化、资源化等方面还存在差距。生活垃圾分类制度推进还不平衡，一些地方基础设施建设存在短板。有的地方还存在着“前端分类投放，中间一车拉走”“先分后混”的现象，影响了人们垃圾分类的积极性。

“从国内外经验看，推进生活垃圾分类，是一项系统工程，是一场持久战，难以一蹴而就。”住房和城乡建设部部长王蒙徽针对张守功委员提出的问题进行回应：要继续深入贯彻落实固废法要求，督促指导各地聚焦关键环节和突出问题，深入推进生活垃圾分类工作。针对分类责任主体不明的问题，相要夯实主体责任，健全生活垃圾分类工作责任制；针对一些地方垃圾分类设施形同虚设的问题，要加强分类系统建设，合理布局分类投放与分类收集设施，实现科学管理；针对混装混运问题，要配齐配足分类转运车辆设备，补齐厨余垃圾、有害垃圾处理设施短板。

分类投放与分类收集设施方面，引入智能化手段北京、上海、杭州等多所试点市所采用。2020年5月以来，北京市海淀区学院路街道就在二里庄社区积极探索垃圾分类智能化管理，推动垃圾分类常态化。通过引入刷袋自动开门的智能分类箱、智能称重实时奖励积分的智能分类可回收箱、积分自主兑换的智能积分兑换机等高科技加持的智能分类设备，不仅帮助居民养成了良好的分类习惯，而且有效提升小区生活垃圾回收利用率。在杭州市临平区东湖街道金帝海珀雅苑小区、莱茵知己小区等36个小区内部投放了45组第五代智能化高效分类回收箱，该箱体采用了“人脸识别”“自动压缩打包”等新技术。完成注册的小区居民在投放垃圾时，垃圾桶自动“刷脸”识别身份，打开桶盖。箱体检测到可回收物即将满溢则启动压缩打包功能，大大提升回收容量，降低人力成本。据统计，在海珀雅苑小区，单日回收量就高达2.1吨，月均回收量更是突破了45吨。值得一提的是，回收量如此巨大的设备，在多个小区仅配置两名收运人员，仅人力成本一项就比之前下降了70%。

除此之外，在杭州众多街道普遍采用的手段中，类似刷智能识别卡打开桶盖、红外感应技术应用智能开盖等手段都为居民倾倒垃圾提供了方便。

聚焦“双碳”目标 促进“两网”协同增效

我国生态文明建设进入了以降碳为重点的战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。因此吕彩霞委员在会上指出，在固体废物污染防治方面将采取哪些举措落实法律要求的“三化”原则，推进法律全面有效实施，依法推动实现减污降碳协同增效？

“在牢牢守住无害化底线的基础上，加大力度推动减量化和资源化，并与扎实做好“碳达峰、碳中和”等各项工作深入融合，持续依法推动实现减污降碳协同增效。”国务委员王勇针对吕彩霞委员提出的问题回应到：要强化固废收集处理全过程监管，确立信息化追溯制度，大力推进各部门间信息数据共享；注重固废源头治理、协同增效，扎实推进生活垃圾分类工作，力争到2025年底全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上；进一步推动全社会协同共治，引导广大公众和社会各界更加积极地参与到垃圾分类等固体废物污染防治这项工作中来。

所谓“固废源头治理、协同增效”指的就是城市环卫系统和再生资源系统两个网络的相互协同和促进，但是目前“两网”分属于不同的主管部门，即住建部主管垃圾分类，商务部主管再生资源回收行业。因此在“十四五”期间，“两网”在管理职能上应首先做到有效协同，进而实现更深入地融合。随着垃圾分类工作不断推进，再生资源回收体系对于垃圾分类后的可回收物处理发挥着越来越大的作用，环卫企业和再生资源企业都在不断向对方的领域延伸、延展。垃圾分类企业以政府为主导运行，而再生资源企业则一直以市场为主导运行，因此更需关注市场和政府如何更好地协同。目前一些以联运环境、盈峰环境、光大环境等既能做再生资源又能做垃圾分类的大型固废企业、环境服务企业，以及上市公司开始投入到行业的企业，从而把垃圾分类和再生资源两部分有机地结合起来，在内部形成协同发展。此举一方面避免了以往的再生资源行业低小散经营横行，另一方面在带动了生活垃圾回收利用率提升的同时也随之规范了行业运行环境。

王勇最后指出，做好固体废物污染防治工作是一项重要而紧迫的任务，切实解决老百姓身边突出的固废污染问题，促进减污降碳协同增效，加快推动“十四五”生态文明建设再上新台阶、取得新成效。