“‘无废城市’到底怎么建?要解决‘城市痛点’、‘固废管理难点’、‘垃圾围城’、‘邻避效应’等诸多难点，每个城市的特点和问题都不一样。”生态环境部环境规划院环保产业研究室主任高级工程师、E20 研究院特约研究员赵云皓表示。赵云皓参与了生态环境部 “无废城市” 建设试点的相关研究工作，在“2019有机固废资源化论坛”上，她向与会来宾分享了在我国“无废城市”建设规划、具体行动实施等多方面深入的思考。

到底什么是“无废城市”?

到底什么是“无废城市”?赵云皓表示，2018年12月，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中明确描述：“无废城市”建设以“五大发展理念”为引领，形成绿色发展和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响“降至最低”。近期目标是“不断减少”。

“无废城市”管理理念

赵云皓介绍，截止2018年底，全球有23个城市联合发布“建立无废城市”宣言，其中8个城市明确了技术路线、建设方案。

全球范围明确提出“无废城市”建设方案的8个城市

“无废试点城市”建设的四大体系

赵云皓介绍， 2017年10月，党的“十九大”报告提出：“加强固体废弃物和垃圾处置”改革任务;“无废城市”建设试点工作列入中央全面深化改革领导小组2018年工作要点。2018年6月，中共中央 国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)提出开展“无废城市”试点。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》(国办发〔2018〕128号)，要求探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。2019年4月，生态环境部印发《“无废城市”建设试点推进工作方案》(固体函〔2019〕12号)，遴选11+5个城市和地区作为“无废城市”建设试点，要求2019年6月试点城市编制印发“无废城市”建设试点实施方案，试点期限2年。，在两年期限内，要求探索建立‘无废城市’建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的‘无废城市’建设示范模式，为推动建设‘无废社会’奠定良好基础。”

11+5个无废试点城市和地区

试点工作要求16个试点城市和地区结合自身特点，按照“一城一策、各有重点”的原则制定实施方案。依据《“无废城市”建设指标体系(试行)》《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》(环办固体函[2019]467号)， “无废城市”建设试点目标指标59项，试点工作内容要求包括大宗工业固体废物趋零增长、主要农业废弃物资源化利用、生活垃圾和建筑垃圾减量与利用、危险废物全过程管理与安全管控、固体废物精细化综合管理、固废产业融合发展等重点任务，试点工作应重点加强制度体系、技术体系、市场体系、监管体系四大体系的建设。

“无废试点城市”建设的四大体系

“无废试点城市”建设

“无废城市”建设四大要点

“无废城市”到底怎么建?在赵云皓看来，建设“无废城市”的过程是开放式且具有探索性的，“每个城市的情况不同，问题更不同，要解决‘城市痛点’、‘固废管理难点’、‘垃圾围城’、‘邻避效应’等难点，并且在探索过程中积累经验”。赵云皓将建设“无废城市”方案和规划提炼为四大要点：

要点一：融合

“无废城市”建设一定要上升到城市层面，与“城市体系”高度融合。

“无废城市”建设要点：融合

1、要与城市发展融合。“无废城市”建设要与城市发展融合，赵云皓认为，

“不仅需要调查统计并追溯现有固体废物产排情况，更要结合城市发展定位、涉固产业发展方向、农业种植结构调整、城镇化发展趋势、常住与流动人口变化情况等，识别今后一段时期固废问题和管理的重点，实现‘系统化、精准化’施策。”

融合一：城市发展

2、要与城市规划融合。“无废城市”建设要与城市规划高度融合。不仅要将“无废城市”建设的相关举措融入到城市总体规划、各专项规划、实施方案、工作计划中，更要通过“无废城市”建设影响城市相关规划和工作计划的制定与实施。例如，城市规划要充分考虑产生大宗固体废物的工业园区、资源循环产业园、静脉产业园，危废处理处置中心、以及水泥厂、砖厂等固废消纳场所的布局与选址，尽可能扩大资源化与最终处置设施覆盖范围、减少运输半径，使城市固体废物得到充分安全的运输与处置，降低风险。 

 融合二：城市规划

3、要与城市建设与运维融合。“无废城市”建设要与城市建设与运维相结合，赵云皓指出，生活垃圾、餐厨垃圾收集转运与处理处置设施等“无废城市”设施建设项目要作为城市基础设施建设项目予以推进，并充分考虑采取能够有效保障项目可持续运营的运作模式，防范项目风险，避免出现“烂尾”。可根据项目自身特点采取特许经营、政府和社会资本合作、委托运营等模式，但无论哪种方式，均需充分考虑项目的投资回报机制，确保社会资本合理收益;并建立按效付费和监督考核机制，强化项目运营维护效果的重要性。

融合三：城市建设与运维

4、要与城市管理与治理融合。“无废城市”建设要与城市管理与治理融合，

赵云皓认为，“无废城市”建设不单单是固体废物的管理能力建设，更是政府城市管理和多元参与城市治理的新策略。“无废城市”建设应建立以政府主要负责人为主要领导的工作推进组，制定可操作的、分部门的、实施路线清晰的整体实施方案，生态环境、工信、发改、住建、城管等各部门分工协作、联动配合。同时“无废城市”建设需要多元参与，要创新机制体制，促进政府、企事业、社区居民、村集体、农户围绕“无废城市”建设同一个目标，共同奋斗。

融合四：城市管理与治理

要点二、协同

城市固体废物来源广泛，处理处置的统包括源头减量、分类回收、收集运输、资源化利用、无害化处置等诸多环节，各个环节相互衔接、分工明确，共同组成了一个复杂系统，“无废城市”建设主要的技术路线之一是系统协同治理。系统协同主要体现在相同属性的固体废物协同处置、企业内部或者企业间上下游协同利用、区域内区域间协同消纳、处置设施间的协同共生等。

“无废城市”建设要点：协同

赵云皓认为，要实现“协同”，具体从四个层次考虑：

1、相同属性协同处置。例如农业废弃物协同处置方面，对于偏远地区及量大面散农村地区，建立基于田间地头的分布式农业废弃物聚集点，将离田秸秆，农村厕所粪池粪污、分散式畜禽养殖粪污集中，统一收储运，降低成本，并推动大型多物料协同沼气工程建设，协同解决农村生活燃气和冬季供暖。

2、上下游协同利用。例如工业大宗固体废物协同利用方面，构建、延伸综合利用产业链，实现原生产业与综合利用产业的跨产业协同。产废企业通过技改升级或者和综合利用企业合作，延伸产业链，综合利用固体废物，最大限度攫取固体废物的资源价值。如将煤矸石用于循环流化床发电和热电联产，生产建筑材料，回收其中金属资源或用于井下充填，实现煤矸石综合利用。

3、区域内区域间协同消纳。例如危险废物协同处置方面，除了工业窑炉协同处置危险废物外，一是探索城市群间打破市域限制，建立危险废物处置的技术协同和互为应急的互惠共赢机制。二是深化危险废物经营许可管理制度，探索企业自建危险废物处理处置设施能力有所富余的条件下，接收本市同类型企业产生的危险废物。

4、处置设施协同共生。例如城市生活、餐厨、污泥等垃圾处理处置方面，通过共享基础设施和固废信息系统，得出物质代谢过程的物料平衡、能源平衡，准确科学规划和产能匹配。通过静脉产业园模式可以将餐厨垃圾、市政污泥、禽畜粪便等协同处置，形成规模化效应，并方便政府有效监督控制和节约用地。

实现“协同”的四个层次

要点三：创新

赵云皓指出，“无废城市”建设过程中的创新不是绝对的创新，是比较城市自身传统的固废处理处置方式的相对创新，是将国内外先进的经验结合本地实际进行吸收再创新的过程。建设“无废城市”有五点需要创新：探索新的理念、建立新的机制、应用新的技术、推行新的模式、培育新的产业。 要充分认识到城市固体废物是放错位置的资源，是宝贵的财富。通过引入市场化机制，发展循环经济，将固体废物转化成为城市资源，通过导入固废处理处置与资源化全产业链条，将固体废物管理事业转变为城市新兴产业。

建设“无废城市”五点创新

要点四：传承

如何激发公众参与“无废城市”建设的情怀，使被动接受成为自觉行为?赵云皓认为，要将文化和精神层面的工作设为重点任务，深入挖掘传统文化中勤俭节约、崇尚自然、不求汲取的简约生活态度，激发公众建设“无废城市”的情怀，推动形成“无废时尚”。通过科普宣教，让公众客观公正认识固废处理设施，是解决“邻避效应”问题。，形成绿色生活，绿色消费的观念。

“无废城市”建设要点：传承

赵云皓在最后表示，“无废城市”建设是一项美丽艰巨的事业，建设中会遇到林林种种的困难，需要付出坚持不懈、坚韧不拔的努力。