1、发展历程

我国环卫服务此前主要是由政府管理和实施的，市场化改革大致分为三个阶段：

第一阶段，政府行政职能主导管理阶段(1949-2000)。市政环卫工资在政府主导下进行，由事业单位环卫部门进行监管和实施。

第二阶段，市场化试点阶段(2000-2012)。某些沿海发达城市启动政府采购公共服务试点，零星项目开始招标。

第三阶段，市场化推广发展阶段(2013 至今)。国家出台政府购买公共服务相关政策，十八大提出深化改革推广政府购买服务，环卫服务市场化成为必然发展趋势，广东、浙江、福建、海南等沿海省市开始积极探索。

2、环卫市场资金来源

环卫市场的资金来源主要是地方财政专项经费，受宏观经济调控因素影响较小，属于刚性支出。随着日益高涨的环保呼声，和市民对居住环境的要求提升，这部分刚性支出会逐年上升，服务经费有保障。

3、环卫服务市场化程度

环卫市场化程度各地差异较大，根据调研，深圳、杭州等地市场化程度较高，二三线城市市场化程度较低，南方比北方市场化程度高。产业人士普遍认为，目前全国市场化程度平均20%左右，一线城市市场化空间已经不大，未来的提高来自于二三线城市。

由于环卫行业较为特殊，作业效果涉及民生、市容市貌关系地方官员政绩，且牵涉到大量体制内的一线环卫工人，因此地方政府多持谨慎观望态度，市场化程度必然是一个循序渐进的过程。但试点城市的良好效果具有强大的示范效应，在政策的推动下有望在十三五期间达到60%的市场化渗透率。

4、环卫服务市场空间测算

环卫服务包括城市道路生活垃圾的清扫和收集，按照2015年全国城市道路清扫面积73.3亿平方米，行业平均道路清扫价格在8-12元/平方米，假设按照10元/平方米来计算，每年全国城市道路清扫市场空间在733亿元。按照道路清扫占总环卫市场70%的比例估算，全国环卫市场每年运营规模在1047亿元。

若十三五期间全国环卫市场化程度由目前的20%提高至60%，则市场空间至少为目前的三倍，未来五年复合增速至少25%，环卫市场化进程进入突飞猛进的时期。

若考虑城镇化水平提高、各地新区建设带来的道路清扫面积增量，和机械化水平提高、环境质量要求提升带来的单价上涨，市场空间与增速还会更高。

5、环卫服务行业商业模式特点分析

商业模式：建设周期短、资产周转快、现金流稳定

环卫服务业的客户主要为政府环卫管理部门，通过公开招投标的方式获得，运营期平均为3-5 年，采用委托、合同等方式，近年来随着PPP 模式的发展和成熟，大型环卫项目多采用PPP 模式，运营期限也延长至15-30 年。

相对其他环保细分子行业，环卫服务业具有以下特点：

(1) 建设周期短：从项目取得到实施运营，一般不超过3 个月， 建设期的准备工作主要是环卫设备采购和人员培训;

(2) 资产周转快：轻资产模式，资产周转率较高;

(3) 现金流稳定：由地方财政预算出资，根据每月作业效果打分， 按月或季度支付，支付周期在1-3 个月;

(4) 劳动力密集：人员工资在总运营成本中占比50%以上，也因此造成地方政府大概率会保证按期支付，以免拖欠弱势群体工资。

6、整体经济环境分析

我国经济增速放缓已是不争事实，2016年政府预期GDP增速下调至6.5%，我国经济增长将长期呈现L型，使得总体资产收益率下降。与之同时出现的是通胀压力增大带来的货币购买力下降、美国加息和全球复杂局势等带来的人民币汇率贬值、和房地产价格高位徘徊。

资金风险偏好明显下降，二级市场波动加大的背景下，资金涌入固收市场，无风险利率低位徘徊。资本纷纷寻找收益率稳健的优质资产。

7、环卫服务行业投资收益分析

作为基础市政服务业务，环卫行业投资收益率较为稳健，参考资本市场上专业环卫服务企业披露的财务数据，净资产收益率水平在30%左右。

随着PPP模式的推广，项目签署的运营期限长达15-30年，占领市场成为与对手拉开差距的当务之急，行业进入跑马圈地的阶段。

（转自中国产业信息网）